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    網絡主權:理論與實踐(3.0版)

    2021-09-28 10:20 來源:世界互聯網大會官網

      二、行使網絡主權的基本原則

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      《聯合國憲章》提出的主權平等原則,是各國行使網絡主權時應遵循的首要原則。主權國家無論大小、強弱、貧富,在法律上是平等的,都有權平等參與網絡空間國際事務,也有權受到他國的平等對待,更有義務平等對待他國。

      (二)公正原則

      各國應堅持網絡空間的公平正義,推動互聯網治理體系向公正合理的方向發展,使其反映世界大多數國家的意愿和利益,尤其是要維護好廣大發展中國家的正當權益,確保網絡空間的發展由各國人民共同掌握。各國不應濫用自身在網絡領域的設施、技術、系統、數據優勢地位,對他國行使網絡主權進行干涉,或推行網絡霸權、網絡孤立等不公正行為。

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      網絡空間具有全球性,任何國家都難以僅憑一己之力實現對網絡空間的有效治理?;凇堵摵蠂鴳椪隆匪岢摹吧埔夂献鳌痹瓌t,各國應尊重他國的國際法主體地位,秉持共商、共建、共享的理念,堅持多邊參與、多方參與,打造多領域、多層次、全方位的治理體系,致力于維護網絡空間的安全與發展。

      (四)和平原則

      網絡空間互聯互通,各國利益深度交融。各國應遵守《聯合國憲章》的宗旨與原則,和平利用互聯網,以和平方式解決網絡空間爭端。各國應采取有效措施,防范利用信息通信技術從事破壞和平的行動,防止網絡空間軍備競賽,預防并打擊網絡犯罪與網絡恐怖主義,維護網絡空間的和平與安全。

      (五)法治原則

      各國應推進網絡空間國際治理法治化,共同維護國際法的權威性,反對雙重標準。各國應完善國內立法,依法行使網絡主權,對內保護本國公民、法人和其他組織在網絡空間的合法權利,對外尊重他國網絡主權,遵守國際規則和國際法原則,不得利用網絡干涉他國內政,不得從事、縱容或支持損害他國國家安全和利益的網絡活動。

      三、網絡主權的主要體現

      從網絡空間架構的角度來看國家主權在網絡空間中的體現,可以將網絡空間劃分為物理層、邏輯層、應用層和社會層,國家主權在各分層中均有所體現。

      (一)在物理層的體現。包括:國家對于其境內的物理基礎設施和基礎電信服務可行使管轄權,并有權為維護基礎設施安全而依法采取必要措施;國家有權參與國際網絡基礎設施的管理和國際合作。

      (二)在邏輯層的體現。包括:國家可以在不違反其承擔的國際法義務的前提下,在維護互聯網兼容性的同時,獨立地制定或采用相關的技術法規或標準。

      (三)在應用層的體現。包括:國家對應用軟件的開發和運營依法管理,保護合法網絡數據與信息,特別是涉及國家安全的網絡數據與信息不被竊取或破壞;國家依法對境內網絡信息傳播實施保護、管理與指導,限制侵犯合法權利或損害公共秩序的信息傳播;國家遏制境外組織在本國境內捏造、歪曲事實,散播危害國家安全、公共秩序的網絡信息內容;國家參與數據跨境流動、信息治理的國際協調與合作。

      (四)在社會層的體現。包括:國家自主管理本國境內網絡用戶和互聯網平臺的行為,培育與網絡發展相適應的社會環境;維護本國獨立自主的互聯網治理體制,平等參與完善互聯網治理模式的國際合作;有權平等參與全球數字經濟發展建設。

      上述體現反映了網絡主權活動的系統性與完整性,尊重網絡主權有利于促進網絡空間的有序合作,維護網絡空間的和諧穩定,推動網絡空間的可持續發展。同時網絡主權的行使應當遵循公認的國際法原則和規則,尊重網絡空間“互聯、互通、互動”的特性,防止互聯網“碎片化”。各國不應以行使網絡主權為名,將網絡安全問題政治化,違反國際通行經貿規則和市場化原則,干擾正常網絡基礎設施及服務領域項目合作,對他國實施網絡孤立等;不應憑借自身技術、經濟與政治的優勢,不公平分配或封鎖重要網絡資源,危害全球供應鏈安全。

      四、網絡主權的實踐進程

      (一)許多重要的國際文件已經確認了國家主權原則適用于網絡空間。

      2003年,聯合國信息社會世界峰會通過的《日內瓦原則宣言》就提出“互聯網公共政策的決策權是各國的主權”;該峰會2005年通過的《突尼斯議程》強調各國政府在峰會進程中的關鍵作用和責任。

      2011年和2015年,中俄等國在《信息安全國際行為準則》中,提出“重申與互聯網有關的公共政策問題的決策權是各國的主權”。

      2013年、2015年和2021年,聯合國信息安全政府專家組在其報告中指出,“國家主權和在主權基礎上衍生的國際規范及原則適用于國家進行的信息通信技術活動”“國家主權原則是增強國家運用信息通信技術安全性的根基”“國際合作、對話以及對所有國家主權的應有尊重至關重要”。

      2015年,二十國集團領導人《安塔利亞峰會公報》中指出,“確認國際法,特別是《聯合國憲章》,適用于國家行為和信息通信技術運用,并承諾所有國家應當遵守進一步確認自愿和非約束性的在使用信息通信技術方面的負責任國家行為準則”。

      2016年,金磚國家領導人《果阿宣言》重申,“在公認的包括《聯合國憲章》在內的國際法原則的基礎上,通過國際和地區合作,使用和開發信息通信技術。這些原則包括政治獨立、領土完整、國家主權平等、以和平手段解決爭端、不干涉別國內政、尊重人權和基本自由及隱私等。這對于維護和平、安全與開放的網絡空間至關重要”。

      2019年,世界互聯網大會發布《攜手構建網絡空間命運共同體》概念文件,強調“網絡主權是國家主權在網絡空間的自然延伸,應尊重各國自主選擇發展道路、治理模式和平等參與網絡空間國際治理的權利”。

      2020年,世界互聯網大會發布《攜手構建網絡空間命運共同體行動倡議》,再次重申了尊重網絡主權的重要性。

      2020年,《中國-東盟關于建立數字經濟合作伙伴關系的倡議》指出,“在考察各國法律與社會實際基礎上,充分尊重網絡主權”“推動建立多邊、民主、透明的全球網絡空間命運共同體”。

      2021年,中非互聯網發展與合作論壇發起《中非攜手構建網絡空間命運共同體倡議》,提出“在尊重各國網絡主權、尊重各國網絡政策的前提下,探索以可接受的方式擴大互聯網接入和連接,讓更多發展中國家和人民共享互聯網帶來的發展機遇”。

     ?。ǘ┫嚓P國家在有關國際法適用于網絡空間的立場文件中對網絡主權問題加以宣示。

      近年來,一些國家陸續發表了有關國際法適用于網絡空間的立場文件,就國家主權原則在網絡空間的適用問題宣示了本國的立場主張。

      在確認國家主權原則適用于網絡空間方面,2020年新西蘭《適用于網絡空間國家行動的國際法》文件表示,“領土主權作為一項獨立的國際法規則適用于網絡空間”。同年芬蘭《關于國際法與網絡空間的國家立場》也主張,“主權作為一項國際法首要規則”完全適用于網絡空間。

      在肯定網絡主權原則構成有約束力的國際法原則和規則方面,2019年荷蘭《現有國際法有關規則在網絡空間的適用》文件表示,主權構成一項獨立的、有約束力的國際法規則,“各國有義務尊重其他國家的主權,并避免從事構成侵犯其他國家主權的活動”。2021年德國《國際法在網絡空間的適用》文件明確,“可歸因于國家的侵犯另一國主權的網絡行動違反國際法,國家主權本身構成一項法律規范”。

      在確定何種行為構成對他國網絡主權的侵犯方面,2019年法國《適用于網絡空間行動的國際法》文件指出,“他國未經授權進入法國系統的行為或任何通過數字載體對法國領土造成影響的行為,至少可構成對主權的侵犯”。2020年伊朗《關于國際法適用于網絡空間的宣言》強調,“任何對網絡空間的利用,如果涉及對另一國控制下的公共或私人網絡系統的非法侵入,可能構成對目標國主權的侵犯”。此外,2021年俄羅斯《國家安全戰略》指出,“利用信息通信技術干涉他國內政、破壞國家主權和領土完整的情況越來越多,這對國際和平與安全構成威脅”。

     ?。ㄈ┦澜绺鲊€紛紛通過立法、行政、司法等實踐活動行使網絡主權。

      在倡導和踐行網絡主權原則方面,中國在2015年第二屆世界互聯網大會上提出,尊重網絡主權是推進全球互聯網治理體系變革的一項重要原則;2016年通過《網絡安全法》,將“維護網絡空間主權”作為網絡空間立法的根本宗旨;2016年發布《國家網絡空間安全戰略》,提出“國家主權拓展延伸到網絡空間”,并將網絡空間主權作為國家主權的重要組成部分;2017年發布《網絡空間國際合作戰略》,將主權原則列為網絡空間國際合作的基本原則之一,并將“維護主權與安全”作為參與網絡空間國際合作的首要戰略目標;中國還在聯合國信息安全政府專家組和開放式工作組、亞非法律協商組織等多邊平臺明確主張主權原則適用于網絡空間。

      在探索互聯網發展道路和網絡管理模式方面,越南2018年出臺《網絡安全法》明確將“相互尊重獨立、主權、領土完整、互不干涉內政、平等互利”作為網絡安全合作的基本原則,并詳細列舉了各種網絡禁止行為,包括歪曲歷史、破壞民族團結、觸犯宗教等侵犯國家主權、利益、安全的行為。歐盟于2020年2月提出“技術主權”,強化歐盟對網絡空間的技術、規則和價值的控制力和主導權。

      在保護本國網絡免受威脅、干擾、攻擊和破壞方面,俄羅斯于2019年5月出臺《穩定俄羅斯網絡法案》,旨在確保俄羅斯互聯網資源的自主性與可靠性,在無法連接國外服務器情況下仍能保障俄羅斯網絡正常運行。

      在保障本國公民在網絡空間權益方面,歐盟于2018年5月實施《通用數據保護條例》,對個人數據的跨境流動予以嚴格管制,并通過個人數據處理活動的域外管轄權拓展其主權邊界。

      五、基于網絡主權建立更具包容性的國際協作框架

      尊重網絡主權,是在網絡空間尊重《聯合國憲章》所確立宗旨與原則的表現,是維護網絡空間和平安全的基礎與前提,也是維護網絡空間戰略穩定的必要路徑。倡導和實踐網絡主權,并不意味著各國在網絡空間各行其是、以鄰為壑?;诰W絡主權建立更具包容性的國際協作框架,旨在尊重各國主權的基礎上,平衡各國主權權利與義務之間的關系,有利于各方享受數字時代的發展紅利,進而維護網絡空間的和平、安全與發展。

      一是要以理念認同為基礎,推動和鞏固網絡主權國際共識的形成。各國行使網絡主權的實踐將長期存在多樣性,但國家主權原則適用于網絡空間,已在許多重要的國際文件中得到確認。各國應摒棄成見,正視網絡空間休戚與共的事實,維護以聯合國為核心的國際體系和以國際法為基礎的國際秩序,承認網絡主權是客觀存在的,求同存異,相互尊重,相互諒解,積極互動,避免相互掣肘,鼓勵開展全球、區域、多邊、雙邊與多方等各層級的合作與對話,共同促成網絡主權的國際共識,增進國家間在網絡空間的互信,共同推進實現和平、發展、公平、正義、民主、自由的全人類共同價值。

      二是要以制度構建為保障,在網絡主權的基礎上,積極構建有助于包容性國際協作的網絡空間國際規則和制度。各國除應增加內部制度構建外,還應完善國際制度協作,積極參與網絡空間的國際機制構建。各國應以聯合國為主渠道,以《聯合國憲章》宗旨和原則為基礎,積極推動構建網絡空間基礎設施和行為主體合理權利的安全保障機制、數字技術和數據信息等交流共享與合作機制、網絡空間惡意活動的風險防范機制、網絡犯罪的打擊懲治機制、解決網絡空間爭端的磋商與調停機制等制度規范。各國應秉承坦誠和善意,盡可能促成網絡空間國際制度和國際準則的訂立,并采取一切必要措施保證相關準則或制度的嚴格執行,以實現國際規則的長效約束力,從而推動網絡主權權利的平等實現,推動國際社會對網絡主權義務的共同遵守,為人類共同利益推進網絡空間合作,避免霸權主義、零和思維、冷戰思維等對網絡空間和平發展帶來不利影響,促進網絡主權的相互協作和良性發展。

      三是要以合作行動為途徑,在行動實踐中積極推進各國網絡主權的協調發展與合作。網絡主權存在于網絡空間命運共同體中,網絡主權的有效保障有賴于國際社會在網絡主權基礎上的合作與努力,即發展共同推進,采取更加積極、包容、協調、普惠的政策,加快全球信息基礎設施建設,推動數字經濟創新發展,提升公共服務水平;安全共同維護,倡導開放合作的網絡安全理念,堅持安全與發展并重,共同維護網絡空間和平與安全;治理共同參與,堅持多邊參與、多方參與,加強對話協商,推動構建更加公正合理的全球互聯網治理體系;成果共同分享,堅持以人為本、科技向善,縮小數字鴻溝,實現共同繁榮。通過共同合作和行動實踐,共同推動網絡主權的“善意合作”,從而實現網絡空間的共享、共治和共贏。

      六、尊重網絡主權,攜手構建網絡空間命運共同體

      網絡主權原則是習近平主席關于構建網絡空間命運共同體“四項原則”“五點主張”中的首要原則。倡導與實踐網絡主權,絕不意味著封閉或割裂網絡空間,而是要在國家主權基礎上構建公正合理的網絡空間國際秩序,共同構建網絡空間命運共同體。構建網絡空間命運共同體是維護網絡主權的內在動力和遠景目標,將網絡空間建設成造福全人類的發展共同體、安全共同體、責任共同體和利益共同體,必須在尊重各國主權的基礎上實現。

      構建網絡空間命運共同體必須堅持網絡主權的原則。構建網絡空間命運共同體需要各國共同努力來應對風險和挑戰。只有首先明確和界定國家在網絡空間的主權,在尊重各國網絡主權的基礎上,才能攜手構建網絡空間命運共同體。只有確保各國擁有自主選擇網絡發展道路、治理模式和公共政策的獨立權,參與網絡空間國際治理和規則制定的平等權,通過立法、行政和司法手段對其網絡進行管理的管轄權,抵御網絡空間外來風險和應對外部侵犯的防衛權,才有可能通過平等協商和合作,在國家之間建立有效的對話與協商機制,攜手構建網絡空間命運共同體。

      網絡主權需要通過構建網絡空間命運共同體來加以更好的維護和保障?;ヂ摼W的飛速發展為人類文明進步創造了前所未有的機遇,但發展不平衡、規則不健全、秩序不合理等問題也更加突出;霸權主義和強權政治以及保護主義和單邊主義在網絡空間持續存在。侵犯隱私、侵犯知識產權、散播虛假信息、網絡詐騙、網絡恐怖主義等違法犯罪活動已成為全球公害。在網絡空間,各國命運相連,休戚與共,有效應對網絡空間安全與發展的威脅有賴于各國共同參與、協同合作,唯有通過構建網絡空間命運共同體,才能有效維護網絡主權。

      然而,各國國家利益存在差異,有時甚至相互沖突,在維護本國利益與提供國際公共產品之間始終保持平衡并不容易。面對跨境數據流動、虛假信息、供應鏈安全等新問題,日益加劇的地緣政治緊張局勢使得相關國際規則和規范的談判進程步履維艱。只有遵循尊重網絡主權、維護和平安全、促進開放合作、構建良好秩序的基本原則,才能找到各國國家利益的最大公約數。

      構建網絡空間命運共同體是一個長期的過程,我們呼吁國際社會在聯合國框架下共同努力,秉持平等協商、求同存異、互利共贏的原則,加強溝通,協調立場,在維護國家網絡主權的基礎上,制定普遍接受的網絡空間國際規則和行為準則,凝聚廣泛共識,貢獻智慧力量,共同構建和平、安全、開放、合作、有序的網絡空間。

    標簽: 編輯:趙哲楠

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